Les données sont les protagonistes de la prise de décision dans toute la gestion municipale, la fourniture opportune et précise de la même chose à chaque dirigeant, permet d’améliorer l’efficacité et l’efficience de ce processus complexe. Dans cet espace virtuel, nous posons un regard particulier sur les Sciences des Données Urbaines et le détail des innovations technologiques qu’elles apportent et qui permettent d’apporter des contributions au diagnostic et à la prise de décision dans la Ville. De manière pratique, cette approche de gestion a été appliquée par une équipe de jeunes fonctionnaires du municipalité métropolitaine du Lima pendant l’administration qui se termine maintenant, dans les processus d’aide humanitaire pendant la pandémie, avec un grand succès, récompensé ces derniers mois par des prix d’excellence en gestion publique – 2022 .
Chaque nouvelle gestion municipale est confrontée à des étapes typiques de popularité ou de rejet liées en quelque sorte aux contextes politiques ou à l’ordre des revendications sociales du moment. Les propositions de campagne attirant dans un premier temps des suffrages, sont à l’origine, dès le début de l’administration, de grandes attentes de la part de la Citoyenneté vis-à-vis du bourgmestre entrant, surtout pendant le première année. Malheureusement, la demande écrasante d’heures qu’il faut à chaque employé recrue pour parcourir la courbe d’apprentissage crée une période de transition jusqu’à atteindre un niveau d’efficacité suffisant dans l’administration des services que la ville fournit, ce qui détourne les efforts et le temps .
Après cette première étape, la pression exercée sur les fonctionnaires pour faire face aux exigences quotidiennes nécessite, entre autres, des informations fraîches qui permettent un dimensionnement rapide des multiples problèmes et des solutions respectives.La réalité est qu’une grande partie de ces informations ne Il n’est pas systématisé ou structuré dans une base de données unique au niveau de la municipalité et dans le cas de la métropole de Lima, les organismes publics décentralisés (OPD), liés au MML, disposent de systèmes d’information indépendants dans de nombreux cas qui ne sont pas non plus structurés en bases de données. . . Un problème supplémentaire par rapport aux données est l’absence de presque 100% d’enregistrement de données géospatiales par rapport aux interventions métropolitaines, c’est-à-dire « où l’intervention est réalisée au-delà de la référence qualitative ou quel périmètre de couverture territoriale a le programme ou intervention analysée».
De plus, ayant comme grand chapeau de connaissances les sciences urbaines, qui comprennent et expliquent la dynamique de la Ville dans son ensemble, rares sont les responsables opérationnels qui font appel aux concepts de base de l’Urbanisme, tels que le renforcement et la création de centralités urbaines. avec le Afin de générer des modèles de développement économique ou de croissance basés sur l’intelligence artificielle, qui permettent de simuler une croissance basée sur plusieurs scénarios, tout comme les grandes villes fonctionnent, encore plus avec environ 115 000 blocs, au-delà des limites politiques du district, Ils ont une dynamique basée sur les agglomérations de services.
Dans cet article, nous traiterons de l’application de l’approche décisionnelle basée sur les sciences des données qualitatives, quantitatives et géospatiales, qui permettent d’optimiser les ressources humaines, puisque chaque « intervention métropolitaine » est analysée et projetée à l’aide d’approches multiples, de pros et contre grâce à des outils d’analyse de données spatiales lorsque cela est nécessaire et des statistiques traditionnelles lorsque cela est pertinent. De cette manière, les impacts de la définition de stratégies de gestion localisées particulières par de nombreuses directions sont canalisés vers une approche de gestion basée sur les données.
La structuration des données des différentes unités de gestion de la commune afin d’obtenir une source unique de connaissances pour tous n’est pas une tâche simple, d’autant plus si l’on souhaite inclure en plus des données à caractère spatial dans ce référentiel commun. La localisation sur une même carte des projets d’investissements publics approuvés mais non exécutés par la Direction Unifiée de la Planification et leur mise en contraste avec les zones d’extrême pauvreté sur la base des statistiques par bloc gérées par le PMI, est une stratégie de gestion de l’information très efficace pour une priorisation dans le exécution de la même chose, en raison des fonds toujours limités dans les coffres municipaux. Un autre exemple est marqué par les Licences Commerciales accordées par la Direction du Développement Economique et les Espaces Touristiques qui sont gérés depuis la Sous-Gestion du Tourisme et ces deux éléments précédents analysés spatialement avec les voies d’accès à cette dernière, à la fois en tant que transports en commun et pistes cyclables, géré par la Direction de la Mobilité Urbaine, Sous-Gestion de la mobilité non motorisée et la Direction Générale des Routes et des Transports à l’Institut Métropolitain d’Aménagement. Tout ce dernier paquet au service de ces QUATRE UNITÉS DE GESTION, ce qui permet des synergies pour leur propre administration, ainsi qu’une information valable au grand public.
Comme on peut s’en rendre compte, la carte devient l’instrument intégrateur des unités de gestion, pourquoi ? Car les actions non seulement de ces 4 groupes de fonctionnaires se produisent dans le même espace physique, appelé terrain urbain. En ramenant cette question factuelle aux concepts de transformation numérique, la variable de type spatial est vitale et structurante pour l’intégration rêvée de l’information entre toute unité de gestion de la municipalité de Lima et toute autre administration locale.
La carte présentée ci-dessus n’est pas stockée dans une base de données structurée, il s’agit essentiellement d’une représentation numérique, dans ce cas au format PDF. Il n’est pas possible de se renseigner, il n’est pas possible de savoir quels lots sont supérieurs à 500 m2. Dans tous les cas, les calculs doivent être faits sur chaque lot, en garder une trace et ainsi pouvoir répondre à la question, évidemment autant de fois qu’il y a de lots dans la zone qui nous intéresse.
Il s’agit d’un cas courant dans les unités de gestion dans lesquelles, malgré la gestion et la génération de données spatiales, celles-ci ne sont pas hébergées dans des bases de données appropriées (géodatabases). Limiter l’exploitation des connaissances potentielles qui pourraient être générées.
En revanche, près de 100 % des données stockées à ce jour pour le suivi des processus urbains ne sont que de nature qualitative ou quantitative. Qui est analysé à l’aide d’outils statistiques traditionnels, soit pour créer des modèles de caractérisation ou de prédiction. Si vous souhaitez unifier les informations institutionnelles, il est toujours nécessaire de trouver une donnée commune, cette donnée est la localisation ou la coordonnée géographique, ce qui permet d’utiliser le même environnement qui est une carte ou un espace urbain, créant ainsi des synergies impossibles à modèle utilisant des données non spatialisées.
Depuis 2019, le processus de construction de la base de données spatiales structurée et intégrée à l’échelle métropolitaine a débuté à l’Institut Métropolitain de Planification, afin de disposer d’une source de base pour l’élaboration du diagnostic urbain de la Ville (PLANMET2040). Ce type de référentiel structuré abrite diverses données, telles que l’image satellite de base de la ville, dans ce cas de Huaral à Mala, environ 114 000 blocs avec des données statistiques du recensement INEI 2017, le système routier métropolitain, l’utilisation actuelle des terres par blocs, zonage urbain, infrastructures éducatives et sanitaires, valeur foncière urbaine, espaces publics de loisirs, etc.
Depuis cette plate-forme, qui a été conçue à l’origine uniquement pour soutenir les processus d’urbanisme, une attention a été accordée efficacement d’avril 2020 à ce jour pour soutenir la prise de décision de plusieurs unités de gestion opérationnelle de la municipalité métropolitaine de Lima, initiative déclenchée par la direction municipale en raison de la nécessité d’affiner la précision avec laquelle les espaces urbains ont été sélectionnés pour intervenir à des fins d’aide humanitaire lors des débuts des infections à Covid-19.
Une explication plus détaillée et élargie sera exposée dans une prochaine entrée de ce BLOG, afin d’établir une sorte de feuille de route pouvant être reproduite dans d’autres villes. Ci-dessous, quelques cas particuliers de cet ensemble de prises de décision, qui ont été rapprochés de la preuve offerte par les informations extraites des données de nature quantitative, qualitative et spatiale de la base de données corporative de l’Institut métropolitain d’aménagement de la ville de Lima.
L’observateur d’événements de sécurité citoyenne. conçu pour l’Observatoire de la sécurité citoyenne de la municipalité de Lima (illustré dans l’image précédente), montre différentes variables gérées par les unités de gestion, la carte en soi en tant qu’instrument intégrateur pose un scénario idéal pour l’unification du suivi des interventions dans les Villes, car il regroupe, dans un seul outil, les actions menées par plusieurs départements de manière simple et intuitive, accessible via n’importe quel navigateur Web ou n’importe quel appareil mobile. L’outil présenté montre les données saisies par plus de 220 utilisateurs enregistrés dans plus de 20 districts de la municipalité de Lima métropolitaine (au moins jusqu’en mai 2022). Cette application Web n’a pas été conçue à l’origine pour la saisie de données en temps réel, mais à des fins statistiques ex post, mais dans certains districts comme Carabayllo, à un moment donné, elle a soutenu la planification des tâches quotidiennes de patrouille de sécurité, grâce à l’examen sur la carte virtuelle montrée , des lieux qui jusqu’à la nuit précédente avaient été enregistrés les « interventions des unités de sérénage pour actes criminels », et donc, sont devenus des « zones à risque potentiel pour la population ».
A l’origine, ces données étaient gérées de manière qualitative et quantitative uniquement, à travers des Fiches de Calcul, où étaient établies des statistiques majoritairement regroupées par arrondissements, puisque c’est sous ce format qu’elles étaient transmises à l’Observatoire.Cette échelle a radicalement changé lorsque ces données ont été spatialisées. pouvoir travailler avec des données à l’échelle d’îlots et identifier des « foyers d’activités criminelles », passer d’une approche d’intervention « réactive » à une approche « préventive », en matière de Sécurité Citoyenne, grâce à l’existence d’histoires spatialisées qui permettent aux spécialistes de prendre de meilleures décisions dans ce secteur sensible pour la ville de Lima
Dans le cadre de l’appui aux processus d’aide humanitaire, la priorité a été donnée à l’attention des espaces urbains où vivent les populations vulnérables, au maintien d’une alimentation adéquate. C’est pourquoi, à partir du programme « Lima Te Cuida » et sous la direction directe de la Direction Municipale, il a été jugé opportun de mettre en œuvre non seulement un suivi statistique des multiples interventions sur le Territoire, mais aussi un suivi strict des lieux spécifiques où ces résidents résidaient sources de vulnérabilité aux infections au COVID-19. Ayant toujours comme plate-forme de données spatiales et statistiques de base, celle développée à partir du Metropolitan Planning Institute.
Ayant comme acteurs opérationnels de cette initiative plusieurs départements, tels que la gestion du développement social, la gestion de la participation citoyenne, la gestion des services municipaux et de la gestion environnementale, la gestion du développement économique ainsi que le gouvernement régional de Lima et la Fondation Lima et en l’absence d’un système intégré Système d’information entre ces unités de gestion, l’utilisation de l’interface géospatiale comme « élément d’intégration et d’articulation » était clé, car le foncier urbain est un élément commun précisément à tous les acteurs susmentionnés pour la conformité de leurs tâches quotidiennes, en particulier pendant la situation d’urgence et ayant pour incitation à atténuer le nombre très élevé de cas de décès par jour, ce qui exigeait l’efficacité comme condition essentielle pour les éviter.
La « Fundación Lima » avec l’initiative « Ollas Adoptadas » et la Gestion des Services à la Ville et la Gestion de l’Environnement avec « Ollas Comunales », pouvaient déjà vérifier sur la carte virtuelle fournie par l’application WebMap et à partir de leurs propres téléphones portables, les espaces qui avaient déjà sont intervenus et ainsi être en mesure d’être plus efficace dans l’administration de la localisation de nouveaux espaces. Par la suite, les interventions de « l’Agriculture Urbaine » se sont ajoutées pour promouvoir et former les habitants à semer et récolter leur propre nourriture ou comme appui aux Pots Communaux, cette initiative a également eu deux acteurs, la Direction des Services de la Ville ainsi que le Gouvernement Régional, pouvant ainsi maximiser l’efficacité de cette initiative dans l’homogénéité de la couverture des interventions qu’ils ont exécutées, grâce à cet outil sophistiqué, placé entre les mains de ceux qui prenaient les décisions au quotidien.
« Retourner chez soi » a été créée en février 2019. Cette initiative accompagne le processus de restitution des droits, d’insertion sociale, familiale et économique des mendiants et sans-abris qui vivent et dorment dans les rues de notre capitale. Main dans la main avec une équipe pluridisciplinaire et une puissante articulation interinstitutionnelle, le programme développe un travail minutieux de réarmement des réseaux familiaux de personnes en situation de mendicité et d’indigence secourues, de les réinsérer dans les programmes de l’Etat, de leur trouver un logement, un toit digne , pour localiser des informations qui aident à atteindre l’objectif qui est de les ramener chez eux ou dans un lieu qui le représente.
Le visualiseur des interventions d’aide humanitaire du programme « Lima prend soin de vous » du MML a permis la gestion d’actions coordonnées par la direction municipale, entre la direction du développement économique, la direction du développement social, la gestion de la mobilité urbaine, la participation citoyenne, la ville et l’environnement. Gestion des services. Chaque intervention était localisée sur une carte virtuelle unique accessible depuis le Web par tous les acteurs concernés et notamment la Direction Communale.
Il est possible d’analyser plusieurs variables de gestion urbaine dans le même environnement, ce qui permet de maximiser l’efficacité avec laquelle elles sont localisées pour avoir une couverture idéale de l’impact sur la population.
En ce qui concerne les processus de gestion de la ville, le BIG DATA est celui de la dynamique de mobilité de la population, tiré des coordonnées émises par les téléphones portables en raison de l’existence d’un appareil GPS à l’intérieur. (l’image ci-dessous montre un exemple de ces données pour la métropole de Lima)
Les usages de ce type de données sont multiples, parmi lesquels : Conception de la localisation des Infrastructures de Transport (en charge de l’Institut Métropolitain d’Aménagement), gestion des espaces publics de loisirs (en charge de la Gestion des Services à la Ville et à l’Environnement, Localisation des pôles de développement potentiels pour fournir les équipements nécessaires à leur développement (en charge de la Direction du Développement Economique), gestion des arrêts de transports en commun (en charge de la Direction de la Mobilité Urbaine), analyse des autorisations de licences commerciales (au poste de la Direction du Développement Economique) , entre autres.
Un autre outil en usage intense aujourd’hui est représenté par les DRONES,
La voie vers l’optimisation de la prise de décision dans la gestion municipale et donc la maximisation des impacts sur la population est une tâche qui nécessite un changement radical de paradigme. Le modèle de gestion actuel ne considère pas les instruments qui permettent l’articulation entre les informations et techniques précieuses générées par les instruments d’urbanisme avec celles liées à l’exploitation des services de la ville (lire PEI, POI, ROF institutionnel, etc.), Les deux mondes de la connaissance sont pleinement soutenu par la réglementation, le CEPLAN pour les instruments fondés sur la Planification Stratégique et le MVCS pour la question de la gestion foncière urbaine.
Pour analyser superficiellement cet ensemble de données et d’informations issues de l’Urbanisme, nous pouvons relever que l’article 23 de la loi sur le développement urbain durable. La loi n° 31313 établit que les domaines de l’urbanisme comprennent :
1.- Environnement
2.- Adaptation et Atténuation du Changement Climatique
3.- Risque et résilience urbaine
4.- Développement économique et du travail
5.- Logement et Quartiers
6.- Système d’équipement urbain
7.- Système d’espaces publics
8.- Système d’infrastructures de services
9.- Système de mobilité urbaine
10.- Patrimoine culturel
11.- Autres pertinents pour la Ville
Bien que la loi susmentionnée ait été promulguée en juillet 2021, il est également vrai que les domaines d’étude susmentionnés ont produit des données pour la Ville depuis des décennies, en particulier il y a eu un premier ensemble de données pour la préparation du PLAM-2035 en 2014 et dans une deuxième série au cours de la période 2019-2020, orientée vers la phase de diagnostic de PLANMET-2040. Il est IMPOSSIBLE que ce grand ensemble de données tabulaires quantitatives et qualitatives, ainsi que celles de nature spatiale, NE PEUVENT PAS SERVIR LES PROCESSUS DE PRISE DE DÉCISION PAR LES AGENTS QUI EXPLOITENT LA VILLE.Es como afirmar que los planos y el expediente técnico de una obra no puedan llegar a las manos de los albañiles y estos deban solo llevarse por la experiencia propia o con las manifestaciones de los vecinos o de la junta vecinal que podría tener o no intereses en la même. Ou dans un scénario plus réel, il y a un dossier technique et des plans, mais les maçons ne connaissent pas ou peu les techniques pour les interpréter. Je ne parle pas d’aspects totaux, car il existe des gestions qui consomment directement les produits des plans de développement métropolitains, comme la gestion du développement urbain et l’institut métropolitain de planification lui-même, entre autres.
Heureusement, ce DIVORCE PROCÉDURAL apparent entre Urbanistes et Opérateurs a été rompu en 2020 et sans le planifier explicitement, LE PROJET PILOTE A ÉTÉ INSTITUÉ POUR VÉRIFIER LA VALIDITÉ DE LA THÈSE PRÉSENTÉE qui affirme que les produits de l’Urbanisme de la Ville, sont 100% utilisable par les agents en charge de son Opération Urbaine. Précisément dans le contenu déjà exposé dans les paragraphes précédents, certains d’entre eux ont été montrés :
– Application WebMap « Citizen Security Geo Interventions », pour l’enregistrement des événements de sécurité citoyenne par le Serenazgo intégré de Lima Metropolitana, utilisée par la gestion de la sécurité citoyenne
– Application WebMap « Tableau de bord de la sécurité alimentaire », pour le suivi des interventions dans ce domaine par le développement social, les services municipaux et la gestion de l’environnement, la Fondation Lima et le gouvernement régional de Lima.
– Application WebMap « GeoIntevenciones Municipal Go Back Home », pour suivre le processus d’accompagnement des personnes abandonnées dans la rue, dirigé par la Direction du développement social.
Il existe des applications supplémentaires qui ont été construites et qui ne sont pas présentes dans cette analyse, réalisée par exemple avec le même ministère des Femmes et des Populations vulnérables, CONADIS pour le soutien dans les questions de données spatiales de la localisation des personnes handicapées à Lima, avant les élections présidentielles . , ces données se retrouvent dans les données de diagnostic de PLANMET2040, du recensement INEI et une application a été construite pour organiser des dizaines d’équipes de soutien afin que les personnes handicapées puissent assister au vote. Ou cet autre avec la Direction de la Planification, pour hiérarchiser spatialement les projets d’investissements publics, en exploitant pour la première fois les données spatiales, également issues du Diagnostic PLANMET2040. Ainsi que le soutien à URBAN95 en faveur des enfants et l’aménagement des espaces publics pour eux.
Enfin, mentionnons la synergie maximale grâce à l’application Web « Geo Impactos Urbanos » qui a reçu le prix national 2022 de Ciudadanos al Dia (CAD), dans la catégorie des systèmes de gestion interne, pour le succès dans l’identification des espaces vulnérables de la ville sur le sujet de la population susceptible de souffrir d’infections au COVID-19 en raison de leur condition économique et sociale, qui a été cartographiée et confiée à l’équipe du programme « Lima Te Cuida » et qui a réussi à bénéficier et à atténuer cette vulnérabilité dans millions d’habitants.
En d’autres termes, le paradigme de l’utilisation des connaissances précieuses de l’urbanisme par du personnel non formé à ces sciences, a été brisé, à travers la génération de dizaines d’applications Web, directement orientées pour générer les produits d’information dont les fonctionnaires avaient besoin, pour l’acte délicat de FAIRE UNE DÉCISION.
L’espace urbain, caractérisé de manière spatiale, est le moyen intuitif le plus impressionnant qui existe à ce jour pour unir et construire des synergies entre les aménageurs et les opérateurs de la Ville. D’autre part, toute intervention doit être localisée sur la carte, à la fois préliminaire pour analyser ses impacts, et ex-post, pour l’enregistrement et éviter les chevauchements d’efforts par les unités de gestion (y compris les districts). La localisation géographique est la clé qui, matérialisée dans une base de données, intègre finalement les actions de toutes les unités de gestion, dans un système de suivi unique, visant à atteindre les objectifs définis dans les Indicateurs de la Ville, qui feront l’objet d’un autre article dans ce BLOG.
La gouvernance des données a pour sens de valoriser l’ensemble des responsables en charge de milliers de processus décisionnels qui se font tout au long de la période de gestion grâce à la fourniture de données en temps opportun. En obtenant ainsi un ensemble de décisions totalement factuelles, soumises dans une moindre mesure aux impacts de la pression sociale ou politique lorsqu’elles proviennent de propositions non informées, voire plus, en obtenant des degrés plus élevés d’efficience et d’efficacité dans la génération d’impacts sur la population. , comme on a pu le vérifier lors des interventions de Lima Takes Care of You pendant la pandémie.
Feuille de route? Un seul pour le moment, UNIFIER LES SYSTÈMES D’INFORMATION À L’ÉCHELLE DE L’ENTREPRISE ! ayant les données spatiales comme données communes ! Unifier les activités orientées à la Planification de la Ville, avec celles liées à l’Exploitation de la même. ville intelligente? Oui, c’est le chemin, identifier les processus de gestion des services urbains qui ont le potentiel d’être plus efficaces avec l’aide des technologies de l’information, Non, à partir de l’achat de technologies avant cette étape. Il faut identifier quel service je vais améliorer et dans quelle proportion, mais avec des Indicateurs de Résultats mais pas de processus. Par exemple, je ne veux pas savoir combien de caméras j’ai acquises, mais plutôt combien d’événements criminels ont diminué dans cette zone déterminée par la portée desdites caméras.
Enfin, tout ce processus vise à ce que les différentes Unités de Gestion obtiennent une plus grande efficacité des services qu’elles offrent à la Ville et cela doit être défini par des Indicateurs de Résultats, comme déjà mentionné.
