Los datos son los protagonistas de la toma de decisiones a lo largo de toda Gestión Municipal, la provisión oportuna y precisa de los mismos a cada líder, permite mejorar la eficacia y eficiencia de este complejo proceso. En este espacio virtual damos una mirada de forma particular a las Ciencias de Datos Urbanos y los pormenores de las innovaciones tecnológicas que esta aporta y que permiten brindar aportes al diagnostico y toma decisiones en la Ciudad . De forma practica este enfoque de gestión fue aplicado por un equipo de jóvenes funcionarios de la MML durante la gestión que ya termina, en procesos de ayuda humanitaria durante pandemia, con gran éxito, reconocidos en los últimos meses con premios por excelencia en gestión publica.
Cada nueva gestión municipal enfrenta las típicas etapas de popularidad o rechazo ligada de alguna forma a contextos políticos o del orden de las exigencias sociales del momento. Las propuestas de campaña inicialmente atractoras de votos , son motivo, desde el inicio de la gestión, de grandes expectativas por parte de la Ciudadanía en relacion a burgomaestre ingresante, especialmente durante el primer año. Lamentablemente, la apabullante demanda de horas que a cada funcionario debutante le toma atravesar la curva de aprendizaje, crea un periodo de transición hasta alcanzar un nivel de eficiencia suficiente en la administración de los servicios que la ciudad proporciona, lo cual distrae esfuerzos y tiempo .
Posteriormente a esta etapa inicial, la presión sobre los funcionarios para enfrentar las demandas del día a día, requiere entre otros temas de información fresca que permita dimensionar rápidamente las múltiples problemáticas y las respectivas soluciones, la realidad es que, gran parte de esta información no se encuentra sistematizada ni estructurada en un repositorio único a escala de la Corporación Municipal y en el caso de Lima Metropolitana, los Organismo Públicos Descentralizados (OPD), ligados a la MML, poseen sistemas de información independientes en muchos casos tampoco estructurados en bases de datos. Un tema adicional en relacion a los datos, es la ausencia casi al 100% de registro de datos naturaleza geoespacial en relacion las intervenciones metropolitanas, es decir «donde se esta realizando la intervención mas allá de la referencia cualitativa» o «que alcance territorial de cobertura tiene la intervención programada o analizada» .
Mas aun, teniendo como gran sombrero del conocimiento las ciencias urbanísticas , que entienden y explican las dinámicas de la Ciudad como conjunto, son pocos los gestores operativos que hacen uso de conceptos de Planificación Urbana básicos, como el fortalecimiento y creación de centralidades urbanas con el fin de generar desarrollo económico o modelos de crecimiento basados en inteligencia artificial, que permiten simular crecimientos basados en múltiples escenarios, tal y como se operan ciudades de grandes dimensiones, mas aun con cerca de 115,000 manzanas , que mas allá de los limites políticos distritales , tienen una dinámica basadas en aglomeraciones de servicios.
En este articulo trataremos de la aplicación del enfoque de toma de decisiones basadas en Ciencias de Datos cualitativos, cuantitativos y geoespaciales, los cuales permites optimizar recursos de horas/hombre, debido a que cada «intervención metropolitana» es analizada y proyectada haciendo uso de múltiples enfoques, de pros y contras a través de herramientas de análisis de datos espaciales cuando sea necesario y estadísticos tradicionales cuando sea pertinente. De esta forma, los impactos de definir estrategias particulares de Gestión localizada por parte de muchas Gerencias es canalizada dentro de un enfoque de Gestión basadas en datos.
La estructuración de datos de las distintas unidades de gestión de la municipalidad con fin de obtener una sola fuente de conocimiento para todos, no es una tarea sencilla, mas aun si se desea incluir adicionalmente datos de naturaleza espacial en este depositario común . La localización en un mismo mapa de los proyectos de inversión publica aprobados pero no ejecutados desde la Gerencia de Planificación unificado y contrastarlos con las zonas de extrema pobreza basadas en estadísticas por manzana que gestiona el IMP, es una estrategia de gestión de información muy eficiente para una priorización en la ejecucion de los mismos , debido a las siempre limitados fondos en las arcas municipales. Otro ejemplo lo marca las Licencias Comerciales que otorga la Gerencia de Desarrollo Económico y los Espacios Turístico que se gestionan desde la Sub Gerencia de Turismo y estos dos ítems anteriores analizadas espacialmente con la rutas de acceso a estos últimos, tanto como transporte publico como ciclovías, gestionados por la Gerencia de Movilidad Urbana, Sub Gerencia de movilidad no motorizada y la Direccion General de Vialidad y Transporte en el Instituto Metropolitano de Planificación. Todo este ultimo paquete al servicio desde estas CUATRO UNIDADES DE GESTION, que permite sinergias para la propia administración de las mismas, como también de información valida al publico en general.
Como es posible apreciar, el mapa se convierte en el instrumento integrador de unidades de gestión, ¿Porque? Debido a que las acciones no solo de estas 4 grupos de funcionarios se dan en el mismo espacio físico, llamado suelo urbano. Llevando este tema factico, a conceptos de transformación digital, la variable de tipo espacial, es vital y estructurante para la integración soñada de información entre toda unidad de gestión de la Municipalidad de Lima y cualquier otro Gobierno local.
El mapa antes mostrado no se encuentra alojado en una base de datos estructurada, es básicamente una representación digital en este caso en formato PDF. No es posible realizar consultas, no es posible conocer cuales lotes son mayores a 500 m2. En todo caso los cálculos deben realizarse sobre cada lote, llevar cuenta de ellos y así poder dar respuesta a la cuestión, obviamente tantas veces como lotes tiene el área de nuestro intereses.
Este es un caso común en unidades de gestión en las cuales, pese a manejar y generar datos espaciales, estos no se encuentran alojados en Bases de Datos adecuadas (Geodatabases). Limitando la explotación de conocimiento potencial que podría generarse.
Por otro lado casi un 100% de la data que a la fecha se almacena para el monitoreo de procesos urbanos es solo de naturaleza cualitativa o cuantitativa. La cual analizada mediante herramientas estadísticas tradicionales, ya sea para crear modelos de caracterización como de predicción. Si se desea unificar información institucional siempre es menester el encontrar un dato común, este dato es la ubicación o coordenada geográfica, que permite usar un mismo entorno que es mapa o espacio urbano y de esta forma creando sinergias imposibles de ser modeladas mediante datos no espacializados.
Desde el año 2019, se dio inicio en el Instituto Metropolitano de Planificación, el proceso de construcción de la base de datos espaciales estructurada e integrada a escala metropolitana, con el fin de tener una fuente de base para la elaboración del Diagnostico urbanístico de la Ciudad (PLANMET2040). Este tipo de repositorios estructurados alberga data diversa, como la imagen de satélite de base de la Ciudad en este caso del Huaral hasta Mala, 114,000 manzanas de forma aproximada con datos estadísticos del censo INEI 2017, el Sistema Vial Metropolitano, Uso actual de suelos por manzanas, Zonificacion urbana, Infraestructura educativa y de Salud, Valor de Suelo urbano, Espacios públicos de recreación, etc.
Desde esta plataforma, que originalmente estaba diseñada solo para dar soporte a los procesos de Planificación Urbana, se dio atención de forma eficiente desde Abril 2020 a la fecha al soporte a las tomas decisiones desde múltiples unidades de gestión operativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima, iniciativa gatillada desde la Gerencia Municipal por la necesidad de afinar la precisión con la cual se seleccionaban espacios urbanos a ser intervenidos con fines de ayuda humanitaria durante los inicios de contagios por Covid-19.
Una explicación mas detallada y ampliada será expuesta en una próxima entrada de este BLOG, con el fin de trazar una especie de Hoja de Ruta que pueda ser replicable en otras Ciudades. A continuación se exponen algunos casos específicos de este conjunto de toma decisiones, que se tomaron de forma muy estrecha a las evidencias ofrecidas por la información extraída de datos de naturaleza cuantitativa, cualitativa y espacial de la Base de Datos Corporativa del Instituto Metropolitano de Planificación de la Ciudad de Lima.
El Visor de Eventos Seguridad Ciudadana. diseñado para el Observatorio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Lima (mostrado en la imagen anterior ), muestra distintas variables administradas por las Unidades de Gestión, el mapa per se como instrumento integrador plantea un escenario ideal para la unificación del monitoreo de intervenciones en las Ciudades, ya que agrupa, en una sola herramienta, acciones realizadas por múltiples gerencias de forma sencilla e intuitiva, siendo accesible a través de cualquier navegador Web o cualquier aparato celular. La herramienta mostrada , muestra datos ingresados por mas de 220 usuarios registrados en mas de 20 distritos de la Municipalidad de Lima Metropolitana (al menos hasta Mayo 2022). Esta WebApp, no fue diseñada originalmente para entrada de datos en tiempo real, sino con fines estadísticos ex-post, pero en algunos distritos como Carabayllo, dio respaldo en un momento dado a la planificación de las labores diarias de patrullaje de serenazgo , mediante las revisión en el mapa virtual mostrado, de los lugares que hasta la noche anterior habían sido registrados las «intervenciones de las unidades de serenazgo por actos delictivos», y por ende , se tornaban «zonas de riesgo potencial para la población».
Originalmente, esta data era gestionada de forma solo cualitativa y cuantitativa, mediante Hojas de Calculo, donde se elaboraban estadísticas principalmente agrupadas por distritos ya que es en este formato como se remitían al Observatorio, esta escala cambio de forma radical cuando esta data fue espacializada, pudiendo trabajar datos a escala de manzanas e identificando «focos de actividades delictivas», pasando de un enfoque de intervenciones «reactivo» a uno «preventivo» , en el tema de Seguridad Ciudadana, gracias a la existencia de históricos espacializados que permiten a los especialistas tomar mejores decisiones en este sector sensible para la Ciudad de Lima.
Como parte del soporte a los procesos de Ayuda Humanitaria, han tenido prioridad la atención de espacios urbanos donde habita población vulnerable al sostenimiento a una alimentación adecuada. Es por ello desde el programa «Lima Te Cuida» y bajo la gestión directa de la Gerencia Municipal, se creyó conveniente implementar un monitoreo no solo estadístico de las múltiples intervenciones en el Territorio, sino también un seguimiento estricto de los lugares específicos donde residían estos focos de vulnerabilidad a contagios COVID-19. Teniendo siempre como plataforma de datos espaciales y estadísticos de base, a aquella desarrollada desde el Instituto Metropolitano de Planificación.
Teniendo como actores operadores de esta iniciativa a múltiples gerencias, como la Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Participación Ciudadana, Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental, Gerencia de Desarrollo Económico así como también el Gobierno Regional de Lima y la Fundación Lima y ante la ausencia de un Sistema de Información integrado entre estas unidades de Gestión, fue clave el uso de la interfase geoespacial como «elemento integrador y articulador», ya que el suelo urbano es un elemento común justamente a todos los actores antes mencionados para el cumplimiento de sus labores del día a día, de forma especial durante la situación de emergencia y teniendo como incentivo el mitigar el altísimo numero de casos de muertes por día, que exigían la eficiencia como requisito indispensable ´con el fin de evitarlas.
Fundación Lima con la iniciativa «Ollas Adoptadas» y la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental con «Ollas Comunales», ya podían verificar en el mapa virtual proporcionado por la WebMap App y desde los propios celulares, los espacios que ya habían sido intervenidos y así poder ser mas eficientes en la administración de localización de nuevos espacios . Posteriormente se sumaron las intervenciones de «Agricultura Urbana» para promover y capacitar a que los pobladores pudieran sembrar y cosechar sus propios alimentos o como apoyo a las Ollas Comunales , esta iniciativa también tuvo dos actores, la Gerencia de Servicios a la Ciudad así como el Gobierno Regional, pudiendo maximizarse de esta forma la eficiencia de esta iniciativa en la homogeneidad de la cobertura de las intervenciones que ejecutaban, mediante esta sofisticada herramienta , puesta en manos de quienes tomaban decisiones a diario.
El Visor de intervenciones de Ayuda Humanitaria del Programa «Lima te Cuida» de la MML permitió el gerenciamiento de acciones coordinadas por parte de la Gerencia Municipal, entre las gerencias de Desarrollo Económico, Gerencia de Desarrollo Social, Gerencia de Movilidad Urbana, , Gerencia de Participación Ciudadana, Gerencia de Servicios a la Ciudad y Media Ambiente. Cada intervención fue localizada en un solo mapa virtual con acceso desde la Web por parte de todos los actores involucrados y en especial la Gerencia Municipal.
Múltiples variables de gestión urbana , son posibles de ser analizadas en un mismo entorno, permitiendo la maximización de la eficiencia con la cual estas se localizan para tener una cobertura ideal de impacto en la población.
En relacion a los procesos de gestión de ciudades, se denomina BIG DATA a aquella procedente de la dinámica de movilidad de la población, tomada desde las coordenadas que emiten los teléfonos celulares debido a la existencia de un dispositivo GPS dentro de ellos. (la imagen a continuación muestra un ejemplo de esta DATA para Lima Metropolitana)
Son múltiples los usos de este tipo de datos, entre ellas: Diseño de localización de Infraestructura de Transporte (a cargo del Instituto Metropolitano de Planificación), gestión de espacios de recreación publica (a cargo de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Media Ambiente , Ubicación de polos de desarrollo potenciales para proveer de facilidades para su desarrollo ( a cargo de la Gerencia de Desarrollo Económico), gestión de paraderos de transporte publico (a cargo de la Gerencia de Movilidad Urbana), análisis de autorización de licencias comerciales ( a cargo de la Gerencia de Desarrollo Económico), entre otras.
Otra herramienta de uso intenso en la actualidad lo representan los DRONES,
El camino hacia la optimización de la toma decisiones en la Gestión Municipal y lograr así la maximización de los impactos en la población, es una tarea que requiere un cambio radical de paradigmas. El modelo de gestión actual no considera instrumentos que permitan la articulación entre la valiosa información y técnicas generadas por los instrumentos de Planificación Urbana con aquellos relacionados con la Operación de los Servicios de la Ciudad (léase PEI, POI, ROF Institucional, etc.), ambos mundos del conocimiento, están plenamente respaldados por normativas, CEPLAN para con los instrumentos basados en Planificación Estratégica y el MVCS para el tema de gestión de suelo urbano.
Solo para analizar de forma superficial este conjunto de datos e información desde la Planificación Urbana, podemos apreciar que el Articulo 23, de la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible . Ley N° 31313, se establece que, los ámbitos de la Planificación Urbana incluyen:
1.- Ambiente
2.- Adaptación y Mitigación de Cambio Climático
3.- Riesgo y resiliencia urbana
4.- Desarrollo Económico y Laboral
5.- Vivienda y Barrios
6.- Sistema de Equipamiento urbano
7.- Sistema de Espacios Públicos
8.- Sistema de Infraestructura de Servicios
9.- Sistema de Movilidad urbana
10.- Patrimonio cultural
11.- Otros pertinentes a la Ciudad
Si bien la antes citada Ley , ha sido promulgada en Julio 2021, es cierto también que los antes citados ámbitos de estudio han producido datos para la Ciudad desde hace décadas, de forma particular hubo un primer conjunto de datos de para la elaboración del PLAM-2035 en el año 2014 y en una segundo conjunto durante el periodo 2019-2020, orientado a la Fase de Diagnostico del PLANMET-2040. Es IMPOSIBLE que este gran conjunto de datos tabulares cuantitativos y cualitativos así como aquellos de naturaleza espacial, NO PUEDAN SERVIR A LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES POR LOS FUNCIONARIOS QUE OPERAN LA CIUDAD. Es como afirmar que los planos y el expediente técnico de una obra no puedan llegar a las manos de los albañiles y estos deban solo llevarse por la experiencia propia o con las manifestaciones de los vecinos o de la junta vecinal que podría tener o no intereses en la misma. O en un escenario mas real, existe el expediente técnico y planos, pero los albañiles conocen poco o nada de las técnicas para interpretar los mismos. No estoy hablando en aspectos totales , ya que existen Gerencias que de forma directa consumen los productos de los Planes de Desarrollo Metropolitano, como lo es la Gerencia de Desarrollo Urbano y el mismo Instituto Metropolitano de Planificación, entre otras.
Afortunadamente , este aparente DIVORCIO PROCEDIMENTAL entre Planificadores y Operadores de la Ciudad , fue rota en el año 2020 y sin planificarlo de forma explicita, se constituyo EL PROYECTO PILOTO PARA COMPROBAR LA VALIDEZ DE LA TESIS PLANTEADA que afirma que los productos de la Planificación Urbana de la Ciudad, son aprovechables a un 100% por los funcionarios a cargo de la Operación Urbana de la misma. Justamente en los contenidos ya expuestos en párrafos anteriores , se han mostrado algunos de ellos:
– Aplicación WebMap “Geo Intervenciones de Seguridad Ciudadana”, para registro de eventos de Seguridad Ciudadana por parte de Serenazgo Integrado de Lima Metropolitana, utilizada por parte de la Gerencia de Seguridad Ciudadana
– Aplicación WebMap “Dashboard de Seguridad Alimentaria”, para monitoreo de intervenciones en este rubro por parte de las Gerencias de Desarrollo Social, Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, Fundación Lima y Gobierno Regional de Lima.
– Aplicación WebMap “GeoIntevenciones Municipal Volver a Casa”, para el seguimiento del proceso de soporte a personas en situación de abandono en la calle, liderado por la Gerencia de Desarrollo Social.
Existen aplicaciones adicionales que fueron construidas y no presentes en este análisis, realizadas por ejemplo con el mismo Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, CONADIS para soporte en temas de datos espaciales de la localización de personas con discapacidad en Lima, previo a las elecciones presidenciales, este datos se encuentra el la data de diagnostico del PLANMET2040, proveniente del Censo INEI y se construyo una aplicación para organizar decenas de equipos de apoyo para que personas discapacitadas pudieran asistir a las votaciones. O aquella otra con la Gerencia de Planificación, para priorizar espacialmente proyectos de inversión publica haciendo uso por primera vez , datos espaciales también desde el Diagnostico del PLANMET2040. Asi como el soporte hacian URBAN95 en apoyo a los niños y el acondicionamiento de espacios publicos para ellos.
Por ultimo mencionar la sinergia máxima a través de la Web App “Geo Impactos Urbanos” que recibió el premio nacional 2022 por parte de Ciudadanos al Dia (CAD), en la categoría de Sistemas de Gestión interna, por el éxito en la identificación de espacios vulnerables de la Ciudad en el tema de población con potencial de sufrir contagios COVID-19 por su condición económica y social, que fue mapeada y puesta en manos del equipo del Programa “Lima Te Cuida” y que ha logrado beneficiar y mitigar esta vulnerabilidad en millones de habitantes.
Es decir el paradigma de usar conocimientos valiosos desde la Planificación Urbana por parte de personal no capacitado en estas ciencias, fue roto, mediante la generación de decenas de Web App , directamente orientadas a generar los productos de información que los funcionarios requerían , para el delicado acto de TOMAR UNA DECISION.
El espacio urbano, caracterizado de forma espacial, es el medio intuitivo mas impactante que a la fecha existe para unir y construir sinergias entre los planificadores y operadores de la Ciudad. Por otro lado, toda intervención debe ser ubicada en el mapa , tanto de forma preliminar para analizar sus impactos , como ex-post, para su registro y evitar super posición de esfuerzos por parte de las unidades de gestión (distritos incluidos). La ubicación geográfica es la llave que al materializarse en una base de datos, integra finalmente las acciones de todas las unidades de gestión, en un solo sistema de monitoreo , orientado a alcanzar las metas trazadas en los Indicadores de la Ciudad , que serán materia de otro articulo en este BLOG.
La Gobernanza del Dato, tiene el significado de poner en valor mediante una oportuna provision del mismo al conjunto de funcionarios a cargo de miles de tomas de decisiones que son tomadas a los largo de todo el periodo de gestion. Obteniendo como resultado un conjunto de decisiones totalmente facticas, sujeta ya en menor grado a los impactos de la presion social o politica cuando estas provengan de propuestas no informadas, mas aun, obtenido grados de eficiencia y eficacia mayores en la generacion de impactos en la poblacion, como se pudo comprobar durante las intervenciones por parte de Lima Te Cuida durante pandemia.
Hoja de Ruta? Una sola por el momento, UNIFICAR LOS SISTEMAS DE INFORMACION A ESCALA CORPORATIVA! teniendo la data espacial como data común! Unificando las actividades orientadas a la Planificación de la Ciudad , con aquellas relacionadas a la Operación de la misma. Smart City? Si , es el camino , identificando procesos de gestión de servicios urbanos que tienen el potencial de ser mas eficiente con ayuda de tecnologías de Información, No , desde la compra de tecnologías antes de este paso. Se debe identificar que servicio voy a mejorar y en que proporción, pero con Indicadores de Resultados mas no de procesos. Por ejemplo, no deseo saber cuantas cámaras adquirí , sino en cuanto ha disminuido los eventos delincuenciales en esa área determinada por el alcance de dichas cámaras.
Finalmente, toda este proceso apunta a que las distintas unidades de Gestión obtengan una mayor eficiencia de los servicios que ofrecen a la Ciudad y esta debe estar definida por Indicadores de Resultados, como ya se menciono .
